专家委员会是支持全纳教育发展的重要专业力量。《残疾人教育条例》明确规定了专家委员会的职责。为充分发挥专家委员会的作用，江苏对成立特殊教育专家委员会作出了具体规定并下发文件，全省各地都成立了专家委员会。专家委员会的成立不是走过场。而是根据融合教育评估和康复的需要，精心遴选具有智力鉴定和康复资质的医生和特殊教育学校具有丰富实践经验和优秀专业能力的教师作为专家，充分发挥专家委员会在科学评估鉴定、安置建议、个性化教育方案制定和康复训练等方面的作用，使融合教育科学规范开展。

有融合教育资源中心的普通学校，一般都成立以校长为首的融合教育工作领导小组，并成立融合教育教师团队，配合巡回指导教师团队。在学校融合教育领导小组的统筹协调下，通过建立多学科集体备课、教育评估、个性化教育计划、课程调整与教学调整、行为干预与康复训练等方式，，营造学校友好、互助、融合的文化氛围，形成普特协调的教研机制。

江苏省政府建立了由省教育厅牵头、多部门参与的联席会议领导制度，并在南京特殊教育师范学院设立了江苏省特殊教育发展指导中心这一常设工作机构。13个设区市和95个县(市、区)还建立了政府分管领导为召集人，教育行政部门牵头，多部门(编办、发改委、人社、卫生健康、财政、民政、残联等)参加的联席会议制度。)参与，依托教育行政部门成立了专门的教育指导中心。一些县(市、区)还成立了专门的一体化教育领导小组，加强对区域一体化教育的领导、组织和指导，自上而下推动区域一体化教育的发展。经过几年的努力，江苏基本形成了省、市、县(市、区)特殊教育指导中心和乡镇(街道)综合教育资源中心全覆盖的一体化教育行政管理体系。

教学是育人的主阵地。面对班内学生个体差异日益增大的现实，推行融合教育的学校也面临着教学适应性调整的问题和挑战。为此，江苏省各地都在积极探索教学调整和教学制度改革。

江苏各地充分利用互联网+、云计算、大数据、区块链等信息技术，为本地区普通学校提供专业支持。如苏州工业园区仁爱学校利用云翼智慧教育枢纽平台，进行大数据管理、远程在线教育评估、个性化教育方案制定、专业指导、家长培训、教师培训等。对于全区开展融合教育的普通学校，大大提高了融合教育的覆盖面和工作效率。

2018年底，江苏省教育厅会同民政厅、卫生健康委、残联等部门，率先出台《关于加强普通学校整合教育资源中心建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，推动全省普通学校整合教育场所、人员、经费、设备、课程、管理机制的落实。文件创造性地提出了整合教育资源中心协同建设、建立特殊教育服务清单、教育方案集体审议、个性化教育实施与评价等制度。目前，全省已建成普通学校整合教育资源中心近3800个，基本实现了乡镇所有学前、小学、初中和县区高中整合教育资源中心全覆盖。全省形成了以普通学校为主体、特殊教育学校为专业指导、特殊教育服务按需提供的一体化教育发展格局。

省教育厅在江苏省基础教育内涵建设工程“特殊教育发展工程”中，设立了普通学校个性化教育工程，推动各地教育综合改革实验，加强探索，培育模式，以点带面，促进区域一体化教育深入发展。

评价是综合教育课程教学调整的前提和基础。只有了解每个孩子(尤其是残疾儿童)的身心发展特点、当前发展水平和学业掌握情况，制定个性化教育计划，按需调整适应性课程的教学，才能满足每个学生的学业和发展需求。因此，推进全纳教育的一项非常重要的基础工作就是做好残疾学生和其他学生的教育综合评价工作。正因如此，在《指导意见》中，省教育厅要求各地将教育评估和个性化教育方案制定作为一项重要工作，将加强残疾儿童研究和个性化教育方案制定列为省级教育发展专项，指导各地加强探索。根据省教育厅的工作要求，全省多个地区加强了评价工具的研究和应用探索。例如，在南京特殊师范学院专家的指导下，南京市教育局教研室组织融合教育实验学校的学科教师和资源教师，用几年时间开发了语文、数学、英语课程的评价工具。这些探索为教师开展学生学业评价、制定个性化教育计划、调整适应性课程教学提供了更加科学的依据。

在国家课程计划的实施层面，学校既要坚持国家课程计划的素质教育总体目标要求，又要全面实施国家课程计划，根据学生个体差异日益增大的现实，积极进行学校课程体系的调整和探索，努力构建既有统一的质量要求，又充分考虑学生个体差异和特殊教育需求的学校课程体系。

早在20世纪普及九年义务教育时，江苏各级党委和政府就充分认识到普通学校教育在普及残疾儿童少年九年义务教育中的重要作用，把发展普通学校教育作为普及义务教育、保障适龄残疾儿童少年平等受教育权利的主要措施，并积极实施。新时期，江苏各级党委政府坚持以人民为中心的发展理念，高度重视、关心和支持特殊教育发展，明确把实施融合教育作为新时期提高残疾人受教育水平、促进教育公平、实现教育现代化的重要目标和主要途径，纳入党和政府的重要议事日程，加强顶层设计和组织领导，积极推进。2017年10月，江苏省八部门在南京召开第二期特殊教育推进计划部署会，明确提出到2020年，基础教育阶段普通中小学、幼儿园残疾儿童随班就读比例要达到残疾儿童总数的80%，促进更多残疾儿童在一体化教育体系中接受公平、有质量的教育。

教育需要专业支持，没有专业支持就没有融合。目前我国融合教育质量不高的主要原因是专业支撑体系不健全。江苏在推进融合教育过程中，充分发挥特殊教育指导中心(特殊教育学校)专业支撑的骨干示范作用，坚持融合教育高质量发展目标，着力完善融合教育专业支撑体系，以普通学校为主体，以融合教育资源中心建设为抓手， 并全力构建覆盖全省中小学、幼儿园的一体化教育专业支撑体系，为区域一体化教育高质量发展提供强有力的专业服务和专业支撑。

在培训方式上，江苏实行省市县合作，分层次发展，立足教学岗位，突出教师理想信念、职业道德和专业能力的提升，注重理论联系实际，专家指导与教师自身修养相结合，案例分析与实际操作相结合，教师按需培训，自主实践，自我反思，有效提升了全省融合教育教师的专业能力。

基于这种认识，江苏很多地区在推进融合教育的过程中积极探索。例如，在国家特殊教育改革实验区建设方案中，南京明确将推进随班就读与“博爱之城”建设相结合，积极推进全市普通中小学、幼儿园通过随班就读实验提升教育质量的内涵建设；海门区将推进全纳教育纳入全区新教育整体改革实验，通过“海门全纳教育探索”，积极促进全体学生享受快乐完整的教育生活。

党的十八大以来，江苏大力推进教育强省建设，高标准高质量落实国家关于融合教育发展的多项政策法规，积极培育和提升普通学校实施融合教育的能力，形成了一批阶段性成果，走出了一条具有江苏特色的融合教育高质量发展道路。融合教育已经成为“强富美”新江苏的一张亮丽名片。

《江苏省第二期特殊教育推进计划(2017-2020年)》对特殊教育经费给予特殊保障，明确规定全省义务教育阶段特殊教育学生公用经费按当地普通学校公用经费的8倍以上拨付，包括随普通学校随班就读学生；普通班每接纳一名残疾学生，可减少3名学生或减少劳动能力；在总量控制的前提下，地方教师编制要适当向特殊教育倾斜；实施省级教育行政部门组织的特殊教育教师资格和特殊教育专业培训考核制度；承担教育教学管理一体化任务的一般学校教师在绩效工资分配上有所倾斜；等一下。

推进融合教育是一项社会系统工程，需要建立导向公平、政府负责、多部门协同的融合教育现代治理机制。江苏推进融合教育的一条重要实践和经验，就是充分发挥党和政府在推进融合教育中的主导作用，坚持公平导向，始终把发展融合教育作为推进区域教育普及、保障残疾儿童少年平等受教育权利的重要举措，加强区域融合教育发展的顶层设计和组织领导， 推进教育体制机制创新，为区域一体化教育发展提供动力机制和行政支持。

一是开展课题研究，加强融合教育探索。如南京市教育局提供两百万资金，设立数十个市级融合教育研究项目，指导基层学校开展研究，探索融合教育规律，发挥理论指导作用；省教育厅组织省内高校专家、教研员和特殊学校校长，结合《指导意见》文件的制定，多次召开研讨会，编写工作手册，指导全省整合教育资源中心建设。

教师是全纳教育的基础，专业教师的缺乏是我国推进全纳教育的最大瓶颈。江苏各级人民政府和教育行政部门始终坚持以教师为本，加强教师队伍建设的统筹协调，紧紧依托高等特殊教育机构，建立政府、高校、普通学校、特殊学校密切合作的新型教师培养机制，加强教师培训和师资培养，完善教师发展机制，不断提高教师专业化水平，为全省融合教育发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

教育是培养人的活动。江苏在推进融合教育的过程中，始终把德育作为融合教育的根本任务，全面贯彻党的教育方针，注重引导普通中小学和幼儿园深化课程和教学改革，加强内涵建设，提高教育质量，努力通过融合教育的实施，让每一个学生都得到适合的教育，让他们拥有精彩的人生。

目前，江苏有三种典型的课程调整模式:一是昆山市娄江实验学校的“融合创造模式”，主要针对轻度残疾学生，坚持国家课程方案总体实施的统一要求，根据残疾学生和其他学生的身心特点和发展需要，适当增设弥补缺陷、开发潜能等特色课程，提高学校课程的选择性、灵活性、多样性和适宜性。引导学生更多地参与课程学习和各种文体活动，促进学校教育、环境文化等因素的相互渗透、相互影响、相互作用，实现共同成长。二是常熟特殊教育班模式，主要针对中度残疾学生。普通学校特殊教育班上午使用特殊教育学校课程标准和教材进行学科教学和复合教学，下午在普通班学习(如音乐、形体美等课程和活动课)。特殊教育班和普通班的教学模式需要融合和交叉。这项教学改革坚持了几十年，获得了国家2018年基础教育教学成果奖一等奖。三是太仓课程调整模式，主要对重度残疾学生实行“走班制”和“轮班制”(部分教学在普通学校进行)，采取集体教学、小组教学和生本课程相结合的方式，重视职业技术教育向义务教育的延伸，旨在培养残疾学生的生活能力、社会适应能力、劳动技能和职业素质，为学生融入社会和就业创业奠定基础[7]。这项教学改革获得了江苏省2021年基础教育教学成果奖特等奖。

整合教学调整，既要坚持统一的教学质量要求，采取集体教学和班级授课制的教学组织形式，又要注重尊重差异，因材施教，努力通过教学调整和教学改革，形成更加个性化、多样化、适宜化的教学教育体系，促进每一个学生最大限度的适应性发展。基于这样的认识，南通树勋小学明确提出了“一树一世界一人一精彩”的办学理念。在坚持集体教学的前提下，加大个性化教育教学改革力度，注重根据学生身心特点、能力发展水平和特殊教育需求进行课程教学调整，注重挖掘学生潜能和个体优势，因材施教，强调每一个学生都有参与和成功的机会，努力通过融合教育让每一个学生都参与和成功。推进融合教育个性化教学改革后，学校课程、教学等各方面工作和师生精神面貌(特别是残疾学生和学业落后学生的自信心和主动性)发生了显著变化，有力地促进了学校办学质量的提高。

首先，要求指导中心要有专职的专业人员，为普通学校融合教育的发展服务。比如南京、苏州、常州、镇江等设区市的指导中心都配备了专职和兼职的导游老师，有的县指导中心还配备了至少3名专职工作人员。同时，全省各地加强对导游人员的培训，保导游人员的急需。

南京市洪武北路小学运用增值评价的理念，尝试改革残疾学生弹性考核方案和纸笔测验评价。这些改革注重让学生“自我比较”，注重评价自身的发展变化。既要注意评价的起点和终点，又要注意评价的过程；既要注重学生的现实发展水平和德、智、体、美、劳全面发展，又要注重学生能做什么(潜能开发)和就近发展区域。因此，它不仅能客观、公正、科学地评价学生，而且能有效地指导教学调整和改革，促进学生发展。

二是举办高端论坛，加深对全纳教育的理解。如江苏省教育学会特殊教育专业委员会于2018年、2020年在海门、镇江召开年会，组织省内普特同仁现场交流，共同探讨如何推动区域融合教育发展；徐州市教育局、江苏省教育学会特殊教育专业委员会、华东师范大学、浙江省特殊教育专业委员会联合举办长三角一体化融合教育高端论坛，深入探讨和破解融合教育现实问题，引领区域融合教育发展。

普校融合教育资源中心充分发挥资源教室的专业支撑作用。如无锡市下发文件，要求普通学校依托资源教室，为残疾学生提供必要的教具、学习工具、手语、盲文和辅助技术服务，开展必要的康复训练和心理辅导，指导残疾学生学习策略和学习方法。

早在上世纪八九十年代，根据教育部的部署，江苏就在苏州、扬州、无锡、盐城、南通等地开始了融合教育的本土化探索。新时期，江苏以创新的理念、思路和举措，以先行者的担当和奋斗者的自觉，完善顶层设计，加强系统规划，推动融合教育发展质量的全面提升，逐步形成了江苏融合教育发展的特色和优势。认真总结江苏融合教育的发展经验，对于落实《中国教育现代化2035》提出的"全面推进融合教育"的目标和任务，探索中国特色融合教育发展道路，办好特殊教育，具有一定的参考价值和启示意义。

江苏各地积极开展基于国家课程标准和学生身心特点的各科课程调整探索，使学校课程更加适合学生个性化发展需求。如南京市结合普通学校特殊需要学生课程评价工具的开发，以课题研究为载体，在市区后标营小学、朝天宫民族小学等十几所学校连续四年开展了语文、数学、英语课程教学调整的系列探索；结合江苏省前瞻性教育改革实验项目的实施，杨运用通用设计原理进行了“基于课程标准的区域一体化教学实践探索”；等一下。江苏通过这些探索，努力使所有课程更加适合不同类型、程度、特点学生的学习和发展需要，促进每一个学生的充分、全面、适应性发展。

现代教育治理的实质是体制改革和依法治教。江苏在推进融合教育的过程中，高度重视政策制定和体制改革，努力通过政策和体制改革形成引导、规范、鼓励和保障融合教育发展的机制。

江苏省第二期特殊教育推进计划明确将特殊教育教师和融合教育教师队伍建设作为整个教育发展的重要任务，提出了具体的建设计划和目标。根据推进方案，13个设区市有计划地分层次开展专项培训，形成省、市、县(市、区)三级联动培训体系。省教育厅重点组织实施资源教师和巡回指导教师的培训规划和计划。在各地的配合下，用两年时间组织培训3000名资源教师。各地普遍开展覆盖教育局分管领导、普通中小学校长、幼儿园园长、学校中层干部、班主任、各科教师的特殊教育专业培训。两年多来，南京、苏州、无锡、徐州、镇江、常州、南通、淮安等地基本完成了所有相关业务骨干的培训。在部分县级市一次性培训全市中小学、幼儿园的资源教师、巡回指导教师、校长。

镇江市房县小学34年坚持特殊教育班模式的探索。学校融合教育教学调整改革探索的最大特点是，在坚持国家课程统一实施、最大限度实现课程融合的同时，根据学生残疾和特殊教育需求，以特殊教育班为主要教学组织形式，以资源中心为专业支撑，在不同时间段灵活实施班班制、复合式教学等多种混合教学方式，通过资源中心为学生提供个别辅导和资源支持服务，采取差异化教学、小组合作教学、小伙伴等方式。

江苏重视教育科研，以科学理论引领融合教育发展。

《指导意见》明确要求，将融合教育覆盖率和特殊教育专任教师配备率纳入教育现代化监测和义务教育质量均衡发展督导评估范围。2018年以来，江苏省教育厅每年组织视情督查组对全省13个设区市开展特殊教育专项督导检查，融合教育是重点督导内容。南京作为国家特殊教育改革实验区，连续几年组织专家组对辖区融合教育推进情况进行检查和考察。苏州、南京等地将融合教育发展纳入当地教育行政部门年度考核指标和校长目标责任制。通过融合教育专项督导检查和目标责任制考核，形成了融合教育发展的督导保障机制，有力地促进和保障了区域融合教育的发展。

第三，配备专门的教研人员，开展一体化的教育教学研究。江苏部分设区市(如南京、苏州、扬州、南通、镇江等。)在其教研体系中专门配备了特殊教育教研人员，建立了区域性的普特协同教研机制，开展了区域性的、经常性的教研活动，加强了一体化的教育教学研究，促进了教学质量的提高。

江苏依托高校专业和人才优势，发展教师专业培训。如省教育厅委托南京特殊师范学院和台湾省高等特殊教育院校(依托苏台合作项目)，分别制定全省资源教师和巡回指导教师240学时培训计划和培训大纲；然后，在省教育厅的组织下，南京特级教师主持全省整合教育资源的教师培训，将两岸高校的特教专家(60余人)分成13个小组，分别与13个设区市的教育局和学校对接，实行政府主导，高校与地方教育局、特教学校、普教学校合作，共同促进教师专业水平提高的教师培训新体制。

党的教育方针明确规定，我国教育的目的是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。培养目标决定了我国教育姓“社”的性质和发展方向，也决定了融合教育与其他教育的质的区别。残疾是生命多样性的一种表现。残疾儿童是特殊的存在，他们有着与普通儿童相同的身心发展方面，但也有着不同于普通儿童的特殊方面。推进融合教育，既要贯彻党的教育方针，始终把德育作为根本任务，全面落实，又要尊重残疾学生身心发展的特殊性和他们“广泛的个性差异”。在推进融合教育的过程中，要引导普通中小学和幼儿园深化课程教学改革，加强内涵建设，努力探索和建立既面向全体学生，又注重个体差异的融合教育课程教学体系，让每一个学生(包括残疾学生)都能

江苏一直重视发展特殊教育和师范教育。南京特殊师范学院自创办以来，省政府和省教育厅就重视其在特殊教育教师和融合教育教师培养中的工作机作用。2005年，在省教育厅的支持下，南京师范大学开设了常规教师教育专业，积极探索融合教育所需的“学科教育+特殊教育”师资培养模式，为融合教育的发展提前培养和储备了一批人才。自融合教育全面推进以来，江苏加大了对相关高校专业建设的支持力度，如将南京师范大学特殊教育专业确立为省级重点学科，建立融合教育研究中心，实施教师培训职前职后一体化改革等。在《江苏省第二期特殊教育推进计划(2017-2020年)》中，明确要求全省普通高校师范教育专业都要开设特殊教育概论等相关课程，让更多在普通学校就业的师范生有初步的接触。

其次，加强指导中心的制度建设，明确指导中心的职责和功能定位。省教育厅专门下发文件，加强指导中心的机构、档案、人员和制度建设。如常州等地教育局组织专题研讨会，进一步讨论特殊教育指导中心的具体职责和功能，明确工作方向，努力将指导中心建设成为具有行政管理、专业指导、资源配置、教师培训、教育研究等功能的指导和资源中心。

本文发表于《现代特殊教育》2022年6月号(总第434期)。作者是中国教育学会特殊教育分会副理事长、江苏省教育学会特殊教育专业委员会主任委员丁勇。原标题:江苏融合教育的实践与经验。

再次，建立制度化、规范化的导学体系和运行机制，充分发挥导学中心在融合教育发展中的专业指导作用。如南京市秦淮区、鼓楼区注重建立制度化的巡回指导制度和运行机制，以指导中心为依托，充分发挥其在专业和人才方面的优势和骨干作用，加强对区域内普通学校的常态化巡回指导，为一般学校开展融合教育提供及时有效的专业指导。

普通学校是实施融合教育的主体。在推进融合教育的过程中，江苏采取了与其他省市不同的做法，即以普通中小学、幼儿园附属融合教育资源中心建设为抓手，推动普通学校建立和完善专业支持体系。

它是学校教育的主要方式和核心要素。教育一体化让更多的残疾儿童进入普通班，班内学生个体差异明显加大。根据学生个体差异日益增大的新形势，如何在国家课程计划的整体实施和学科实施中进行适当、必要的调整和改革，使学校课程体系既能满足德育和全面发展的课程目标，又能充分考虑学生的个体差异和特殊教育需求，促进每个学生的全面、充分发展，这是融合教育发展进入深水区将面临的核心问题和最大挑战。围绕课程调整，江苏各地从三个层面进行了积极探索。