-根据学生的学习成绩将他们分类，即使是在一个班级里，也分为好、中、差三类。不同类别的学生分别学习不同的课程。

全纳教育倡导教育的人权观、民主观、平等观和价值观。同样，全纳教育也提出了它的课程教学观。

“积极参与”体现了全纳教育的民主观。在学校教育中，全纳教育注重每个人的积极参与，每个人都是学校生活的主人。这种在学校的民主体验，对于学生将来走上社会，改造社会，意义重大。他们将不再为了生存而刻意改变自己以适应社会，而是作为社会的一员、人民的一员积极参与社会重构的过程，以主角的身份参与社会发展的决策和实践。未来社会是人人参与的民主社会。

素质教育的本质是主张教育要注重提高人的综合素质，以德育为先导，以创新为突破口。创新必须有适合创新的氛围和条件。创新的氛围是基于一种自由、团结、和谐与合作。在一种压抑、排斥、不和谐和不合作的气氛中，很难进行创新。创新的氛围其实就是人要有更高的综合素质和基本的社会价值观。创新的条件是开阔的视野、出众的能力和坚持不懈的精神。

——给学生贴标签，而且是永久的、不可改变的、牢不可破的标签。在对学生进行分类的基础上，学生的背上都有标签，标明各自的类别。

虽然在教育发展的过程中，我们的成绩是毋庸置疑的，但是存在的问题也是非常明显的。其中，与全纳教育相关的问题尤为突出。如何用全纳教育的理念解决这些问题，值得深思。这些问题主要包括:

全纳教育作为一种教育思潮，兴起于20世纪90年代。全纳教育是在国际教育民主化的浪潮中，特别是在国际组织的强大推动下产生和发展起来的，其中三次国际教育会议起到了直接的作用。

——在学校教育过程中，对一些问题学生不是多加关注，而是直接排除在群体之外，比如那些设墙、有办公室、放学晚、不准参加群体活动的人，等等。

全纳教育的一个主要观点是，普通学校应该接纳所有学生，反对排斥任何人。但是，这样的观点给我们普通学校带来了很大的挑战。有对教育观念的挑战；教育系统面临挑战；教育实践也面临挑战。其中，最重要的问题是教育观念。想象一下，我们用全纳教育的理念改革了教育体系(从二元制逐渐变成了一元制)。想象一下，我们用全纳教育的理念来改革学校的课程和教学。但是，如果我们的教育观念没有改变，那么全纳教育的实践将名存实亡。

“随班就读”的教育形式虽然不是全纳教育的全部理念，但它为全纳教育的发展奠定了良好的基础，其主要意义在于:一是改变了人们传统的教育观念；第二，教育制度发生了巨大变化。这些都有利于全纳教育的进一步发展。

全纳教育旗帜鲜明地反对歧视和排斥，正是因为歧视和排斥的不平等现象在我们的教育实践中依然存在。在我们的教育基本上还是以考试成绩作为评价学生的唯一标准的前提下，学校存在歧视和排斥也就不足为奇了。

全纳教育的课程教学理念完全符合国际教育课程理念的发展趋势，也符合我国课程改革的指导方针。在世界范围内，各种课程教学理念都在不断创新。结构主义、建构主义、后现代主义等思潮给课程改革带来了巨大的冲击，我国的课程改革也受到了相当大的影响。总之，课程改革的重点是更加关注学生的体验，促进学生建构自己的知识；课程是给学生的，不是学生为了课程而学习；这门课程的首要考虑是学生的多样性和个性。

全纳教育的课程教学观认为，课程应该适应儿童的需要，而不是儿童适应课程的需要。因此，学校应该提供学习各种课程的机会，开展多样化的教学方法，以适应不同能力和兴趣的学生。

我国政府制定了一系列法规，开展了大规模的“随班就读”实践，总结了许多“随班就读”的丰富经验。正在逐步形成以普通学校附设的大量特殊教育班和随班就读为主体，以一定数量的特殊教育学校为骨干的教育格局。

全纳教育的研究和实践已经成为世界教育改革和发展的热潮。在研究全纳教育的过程中，许多国家逐渐构建了理论，形成了流派。全纳教育理论的形成对于全纳教育的实践具有重大的现实意义。如今，我国一些教育研究者正在追踪国际全纳教育研究的前沿领域，探索全纳教育研究的动态趋势，介绍最新的全纳教育理论，试图引起人们对全纳教育的认真思考，从而推动我国全纳教育实践更好地发展。

根据全纳教育的观点，教师和学生是教学和学校生活中的主体，他们应该积极参与和参加教学过程和学校生活。全纳教育反对将任何学生排除在教学过程和学校生活之外，主张学校应努力促进所有学生的积极参与。

——在所有学生面前展示学生的作业或成绩，用歧视性的语言和动作对待学生。

通常在我们学校的课堂上，如果一个学生学习有困难，往往被认为是学生个人的事，但他和别人不一样，有个人的问题。解决的办法只是关注他的个人问题。

国际社会已经提出了“学会生存”的理念，我们的一些学校也将“学会生存”作为口号或指导思想，培养学生在社会中生存的技能，使他们更好地适应现实社会。虽然“学会生存”的想法有其合理的一面，但从另一个角度来看，也存在一些问题。

面对应试教育，中国提出了素质教育改革。素质教育已经提倡了很多年。现在，我们不得不提倡全纳教育。是否不利于素质教育的发展？答案是否定的。

全纳教育是1994年6月10日在西班牙萨拉曼卡举行的世界特殊教育会议通过的宣言中提出的一种新的教育理念和过程。全纳教育作为一种教育思潮，包容所有学生，反对歧视和排斥，提倡积极参与，注重集体合作，满足不同需求。这是一种没有排斥、歧视和分类的教育。

联合国教科文组织将全纳教育定义为:全纳教育是通过增加学习、文化和社区参与，减少教育系统内外的排斥，关注和满足所有学习者的多样化需求的过程。包容性教育基于覆盖所有学龄儿童的共识，以及正规系统有责任教育所有儿童的信念。它涉及教育内容、教育方法、教育结构和教育策略的改革与调整。全纳包括在正规和非正规教育环境中对不同的学习需求做出适当的反应。全纳教育不是一个如何让一部分学生融入主流的小问题，而是考察如何改革教育体系和其他学习环境以适应学习者多样性的方法。其目的是让教师和学生都接受多样性是一个机会，一个丰富的学习环境，而不是一个问题。[2]

全纳教育的实践在国外已经有一段时间了。在实践过程中，有很多做法，值得我们学习和借鉴。比如在国外开展全纳教育的过程中，不仅仅是喊口号，而是扎扎实实的落实行动。研究人员深入学校教育一线，与学校教师一起制定学校发展规划，开展全纳教育，并编写了实用的“指导手册”，专门指导学校如何开展全纳教育。这种外国模式很好地反映了中国理论与实践的脱节。

1990年，联合国教科文组织等在泰国宗甸召开“世界全民教育大会”，通过了《世界全民教育宣言》。这次大会提出的“全民教育”强调教育是人的基本权利；教育个人发展和社会进步非常重要；我们必须普及基础教育，促进教育平等。全民教育的目标是满足所有人的基本学习需求。

因此，与我们通常的想法相反，全纳教育的立足点是集体，解决方法是合作。全纳教育在培养未来人方面的一个价值目标就是注重集体合作，因为未来社会的工作会更加注重集体合作。未来人才的必要条件之一是合作，这意味着能够与不同兴趣、能力、技能、性格和文化背景的人合作，并对自己的工作和他人的工作有责任感。

全纳教育的发展给我们的教育体系带来了巨大的变化。国际上，特殊学校的数量在逐渐减少，教育体制也在逐渐从双元制走向无制。这种发展趋势对我们的教育体系是一个巨大的挑战。特殊学校面临思想转型和专业调整；普通学校不得不面对新的形势和新的任务。

在《萨拉曼卡宣言》中，我们可以看到全纳教育思想重申了人们接受教育的基本权利。全纳教育的理念主张普通学校应为有特殊教育需求的学生提供学习机会，容纳所有学生。

2008年，联合国教科文组织在瑞士日内瓦召开第48届国际教育大会，主题为“全纳教育:未来之路”。这次会议是希望国际教育系统能够认识到，在现有的社会和教育系统中，仍然存在许多形式的排斥。最重要的是从长远的角度去观察和反思，做出切实的改变，制定和实施新的政策，从而建立一个包容性的社会，实现全民教育和终身教育的目标。在这次大会上，各国达成共识，做出承诺，掀起“包容”热潮。

全纳教育强调容纳主要是为了排斥。从英语中的“包含”和“排除”这两个词来看，我们可以清楚地看到这两个词之间的对应关系。迁就是“包容”，它的反义词是“排斥”。

全纳教育提倡“积极参与”。“学会生存”和“积极参与”这两种不同的提法，反映了两种不同的哲学。

虽然全纳教育已经开展了近10年，但还是有很多人不认同或者不愿意实施。这主要是一个观念转变的问题。因此，全纳教育实际上是对我们教育理念的巨大挑战。全纳教育的基本思路是清晰的，但人们的传统观念根深蒂固。因此，更需要用全纳教育的理念来改变人们陈旧的教育观念。

21世纪全纳教育的发展给我国普通教育和特殊教育带来了巨大的挑战。这种挑战主要在于教育体制、教育实践和教育理念。

全纳教育主导的价值观之一是倡导集体合作的理念。全纳教育的目的是使人走向人人参与、人人合作的包容性社会。每个人都是集体中的一员，每个人都受欢迎(每个人都有归属，都受欢迎)。

然而，全纳教育认为，在学校班级中，学生在学习或活动中遇到困难或问题，这不仅是个人问题，也是班级的集体问题。因为我们班是一个学习小组，而有问题的同学属于我们的学习小组，是我们学习小组中的伙伴。比如班里有个学生，语言交流有问题。如果大家都认为他有语言交流困难，不跟他交流，那么不仅他会陷入更大的困境，大家也会失去相互交流的好处。如果每个人都能齐心协力，想办法克服沟通和理解的困难，那么每个人都会经历一次艰难而有教育意义的经历。通过这一有意义的个人经历，学生们还学会了换位思考，并利用集体力量来改变个人问题。

我国正在进行素质教育和课程教学改革。素质教育的目的其实和全纳教育的目的是一样的。素质教育应该改变过去以考试成绩为唯一指标的应试教育。这种应试教育是一种排斥、歧视、筛选人的教育，也与全纳教育背道而驰。鉴于这种对教育本义的背离，素质教育强调人的素质的培养和提高。人的素质是多方面的。总结全纳教育的价值取向(倡导民主参与、倡导平等对待、强调集体合作)，这是未来社会对人的素质的基本要求。因此，我们实施的素质教育无疑为全纳教育提供了良好的条件。反过来，全纳教育的发展也会促进素质教育的进一步发展。

在长期的教育实践中，我们一直将残疾学生与正常学生分开进行教育。这种教育情况已经蔚然成风，人们已经习以为常。全纳教育从社会学的角度分析了教育的这种状况，用人权的观点批判了普通学校和特殊学校分离的现状，提出了人受教育的基本权利，主张所有的学生都应该有机会进入普通学校接受教育，普通学校应该接纳所有的学生，不管他们的各种特殊性如何。

全纳教育提出的一个重要思想就是平等对待每一个学生，这就涉及到我们对学生的看法和评价。《萨拉曼卡宣言》申明，每个儿童都是不同的，都有自己独特的特点、兴趣、能力和学习需求。这些差异不应该成为歧视和排斥有学习或行为问题学生的理由。相反，我们应该更加关注他们，为他们提供合适的学习条件。

全纳教育的课程教学观认为，我们的教育原则应该是为所有学生提供相同的教育，接受普通课程而不是不同的课程；如果学生有特殊需要，他们应该提供额外的帮助和支持。全纳教育反对给学生设置特殊课程，认为他们可以学好普通课程。最重要的是，当学生遇到困难和问题时，我们的教育应该给予及时的帮助和支持；当学生取得成绩和进步时，要欣赏和鼓励他们。

1994年，教科文组织在西班牙萨拉曼卡举行了"特殊需要教育世界会议:机会和质量"，会议通过了《萨拉曼卡宣言》。本次大会再次强调每个人都有受教育的基本权利，并提出每个人都有自己独特的个性、兴趣、能力和学习需求，学校应接纳所有儿童并满足他们的特殊教育需求。《萨拉曼卡宣言》首次正式提出“全纳教育”，呼吁世界各国广泛开展全纳教育，在国际教育发展中具有重要意义。如果说1990年的世界全民教育会议为包容性教育奠定了基础，那么1994年的世界特殊需要教育会议则开启了包容性教育。[1]

在实施素质教育进行课程和教学改革的过程中，最大的变化之一是改变学生是学习的主人的观点；是学习课程的学生，而不是适应课程的学生；课程和教学必须满足不同学生的不同需求。这种课程与教学改革的理念与全纳教育的课程与教学观是完全一致的。

全纳教育其实就是在倡导这样一种氛围和条件。全纳教育倡导在学校营造一种关爱每一个人、加强合作、反对排斥和歧视的氛围，并根据学生的不同个性和需求进行教学，以促进所有学生的参与，充分发挥他们的主动性和创造性。

如何在普通学校贯彻全纳教育所倡导的接纳所有学生、满足学生不同需求的理念，是学校教育实践的巨大挑战。如何在学校建立全纳教育的文化氛围？如何制定全纳教育的政策？全纳教育的课程应该是怎样的？全纳教育怎么教？这些问题迫切需要我们考虑。

全纳教育主张普通学校应该接纳所有学生。但由于学生的需求不同，更需要与一个强大的集体合作，依靠集体的力量来解决问题。全纳教育倡导在学校教育过程中，教师与学生、教师与学生、教师与家长、家长与学生、教师与社区之间建立合作关系，共同营造全纳氛围。

——在义务教育阶段的学校，甚至幼儿园，只要孩子身体上或“智力”上有一点问题，一入学就会遇到麻烦，有的会被立即开除学籍。

面对这样的挑战，特殊学校实施了根本性的变革，有特殊需求的学生尽可能地转向普通学校。主要问题是我们的社会和我们的普通学校没有为此做好准备。虽然普通学校正在逐步开展融合教育，但尚未形成全纳的氛围。一个典型的例子就是，盲人上大学还是一个天大的新闻。

按照全纳教育的理念，我们的学校和我们的社会要营造一种全纳的氛围，在这种氛围中，每个人的受教育权得到充分保障，学校和社会欢迎每个人，每个人都属于集体。特别是普通学校，要牢固树立接纳所有学生的思想，逐步创造条件，满足学生的不同需求。

——不允许学习成绩差的学生参加学习好的学生的课外活动。如有的学校请专家讲课，规定学习不好的学生不能参加。

素质教育改革的关键是实施课程教学改革。中国的课程改革已经进入第二阶段。课程改革的焦点在于我们对课程的理解和发展。

根据全纳教育的课程教学观，每个学生都有自己独特的特点、兴趣、能力和学习需求。课程应该适应学生的需要，而不是让他们适应课程的需要。因此，我们的教学必须根据学生的不同特点进行多样化，以满足学生的不同需求。

“学会生存”的基点是个人如何适应主流社会，立足点是适应，个人被动地融入和适应这个社会。

因此，倡导全纳教育与实施素质教育并不矛盾，有利于并符合素质教育的发展。

全纳教育提出的“积极参与”，是指个人作为社会成员，以社会主人的身份参与自己的事务，目的是改造这个社会。

在提倡要多关注这些学生的过程中，也有人指出，如果过分关注这些学生，对于学习好的人来说，也是一种不平等。事实上，全纳教育提倡关注每一个学生，而不仅仅是一部分人。在现代教育的现实中，确实有些人是被排斥的(显性的和隐性的都有)，但我们的教育目的并非如此。因此。全纳教育提倡更多地关注被排斥者是完全合理的，这与全纳教育提倡关注每一个人并不矛盾。

全纳教育主张每个人都有平等的受教育权，即不仅要有平等的入学机会，还要平等对待每一个学生，满足他们的不同需求。全纳教育强调平等的理念，不是追求绝对的平等，而是强调我们的教育要关注每一个学生的发展，不能只关注一部分学生，也不能歧视或排斥另一部分学生。

我国开始“随班就读”已经十多年了。虽然还有很多问题需要解决，但不可否认的是，“随班就读”这种新的教育形式已经被人们广泛接受。至少，残疾儿童进入普通学校已经不是新闻了。